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治财治人相得益彰

刘晏主持全国财赋工作,除了在改革漕运制度取得巨大成功外,他对盐政的改革也取得了辉煌的成就。

首先,他精简盐政机构,删除冗员,清除了一批盐政机构中鱼肉百姓的盐官。除在主要产区嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都等十地设立盐监,管理和收购食盐,又在涟水、湖州、越州、杭州四地设立盐场,便于食盐的储存、分销。为了维护官盐的畅销,他还在扬州、陈许、白沙、淮西、浙西、宋州、泗州、郑滑等十三个地方设立巡院,捕缉私盐的偷运偷销,同时也兼管官盐的营销。刘晏的部署虽然很周密,但盐商唯利是图。一些偏远地区盐商们由于利润过低而不愿前往,因而缺盐。为了补救,刘晏设立常平盐,将官盐运到偏远地区储存起来,缺盐时把盐拿出来销售,调节市场,平抑盐价。除此之外,刘晏还在吴、越、扬、楚四地设置盐仓无数,积盐二万余石作为储备,盐产时丰时歉,有了储备,就保证了民间的需要。

这些改革,使盐政走上了健康发展的道路,不但方便商人,还稳定了盐价。而更为主要的是使唐朝政府的收入大大增加。江淮的盐利从每年四十万缗,增加到六百万缗,几乎占了国家收入的一半。

刘晏不但精于理财,也精于用人。他的理财成就是和他善于用人分不开的。他始终认为“办集众务,在于得人”,他选用官吏,不循资历,大胆起用新秀。在用人上,他将部下分为“士”与“吏”两类,他曾说,士子是通过考试获得官职,得到提拔,所以他们把名声看得重于利益;吏员不是通过考试而得到爵禄,所以他的把实利看得重于名声。因此,刘晏把财政出纳、查办检举告发这些重要的事,全部交给士子去办,吏员只是办理文书的起草、收发而已。这无疑对于防止贪污舞弊的发生起了一定的作用。

德宗时代,杨炎任宰相。杨炎是前宰相元载的亲信,元载因专权骄横,被代宗治罪。当时刘晏是吏部尚书,由他负责审理元载的案子。刘晏按照代宗的授意,把元载判处死刑,元载的党羽也大部分受到贬斥,而时任礼部侍郎的杨炎也受到降职处分。杨炎当了宰相,为了报复前仇,就处处找刘晏的岔子,甚至不择手段陷害。他先夺去了刘晏的财权,以盐铁、转运应集中户部统一管理为理由,撤消了盐铁、漕运等专使职务,解除了刘晏在财政上的职权。接着,又奏请德宗贬刘晏为忠州刺史,派人监视。建中元年(780)七月,诬陷刘晏与朱泚(ci)勾结,蓄谋作乱,德宗派宦官赐刘晏死。一代杰出的理财家就这样蒙屈而死,终年六十五岁。

刘晏死后,杨炎籍没其家。登记在册的“唯杂书两乘,米麦数斛(hu)”,这样的清廉作风,在封建社会的官吏中是非常难能可贵的。

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