第二节
条例之纲要

条例纲要

制定银行条例之初议论自分二派。甲说曰仿美国之例，使国办银行以公债证书为抵押，发行纸币则不仅便于政府纸币之锁偿，而能有融资之利，是为一举两得之策。乙论曰美国之制度施行日尚浅，在试验时代，今仿之使发行其不以金币兑换之纸币，则反增一种不换纸币而已，且美国之银行区区分立，无所统一，于融资之道往往有难畅达之处，不若仿英国之制兴金券银行。彼此争议一时颇激。

当是时大隈重信氏以参议而总裁大藏省，井上馨氏以大藏大辅专任其政务，伊藤少辅毕其使命归自美国，于是会同讨究，考核其得失。二说互相让，议定一种折衷之法，在大体则基于美国之制，而为国办银行。惟其发行之纸币，则兑换以金币。

政府之定是议，实在明治四年十一月。予以大藏大丞参与其议，同年十二月兼任纸币头，主掌撰定条例稿案之务，以《美国国办银行条例》为基准，折衷斟酌，遂得一稿案，后经允裁而宣布之。

据是条例，国办银行者纳付政府以政府纸币，其数如资本十分之六，而受得同数之金札交换公债证书，更用其公债证书以为抵押，由政府受得其同数之银行纸币，乃发行之，使流通焉。别备金币如资本十分之四，以充其交换纸币之用，是出于金币兑换之主义。国办银行既发行纸币，必须备以金币，不下于发行纸币三分之二，而使勿阻其兑换焉。此时政府发行公债证书以换金札，故令银行之发行纸币者，以该公债证书为其抵押耳。

条例所定银行之资银，视其所在地民口之多少各有限制。在都府民口十万之上，则资银不可下于五十万圆，民口一万至十万则二十万圆，民口三千至一万，则五万圆为其最少之限。

银行纸币在日本国中无论何地，通用如正币。除公债利子及海关税之外充公私一切之用，如租税、抽征（运上）、贷借、俸给等。若有厌其授受而阻拒之者，则处以罚例。且准据是条例之外禁纸币金券之发行，使发行纸币之权于政府之外一归于国办银行之专掌耳。国办银行以汇兑（为替）、换钱（两替）、寄贮（预金）、放账（贷金）及诸证券、货币、金银质料之卖买等，为其主要之业务。凡寄贮之财资必置支偿准备金，不下其百分之二十五。国办银行苟受政府命令，则亦必任国库出纳之经纪。

细目

条例大纲略如此，而别有细目，称曰银行制规，其宣布亦在明治五年十一月。此时予以大藏少辅而掌其施行之务，要之银行纸币之发行，虽须备以正币巨数，然运用能生利益，其供托政府之公债证书，亦自产利子，加以寄贮之转运，汇兑之通融，其以利于银行者颇大。

如此之银行开办愈多，则政府还收其纸币而销去之亦愈多。惟代其用者为银行纸币，即金币兑换之纸币，而通用自由，不复如无换纸币之不可信用，故国办银行渐为强大之融资机关，而得商工诸家之信赖。政府苟赖此使其不换纸币渐销去，则有大益于国家，将如所期。然初期之目的难于贯彻，第一银行创办后仅三年忽变易其国办银行所由立之精神。何以谓之，曰舍金币兑换之旨义，易以当时通行之主币，允其兑换是也。盖纸币之兑换以金币者，为其常经正则，惟时情使其未易实行而已。