第三节
国办银行兴起之情势

初兴之银行

《国办银行条例》已宣布，未二年而有开办银行者四五。如东京之第一国办银行、横滨之第二国办银行、新潟之第四国办银行、大坂之第五国办银行是也。惟大坂之第三国办银行，已经允许，而股东总会有纷议，终不能开办。日本有泰西式银行，以上所举之四行为其鼻祖。今试示其开办之时资本之数，及纸币发行得允许之数如下。

予在大藏省考撰银行条例，先劝奖三井、小野两家（旧汇兑社）令企划一银行。明治五年六月禀申创办，八月得允许，未几而有银行条例之宣布，乃遵奉而开业，即第一国办银行也。明治六年五月予去大藏省，此银行股东等切欲令予为其总办，惟予仍在待命之地，辞不任，以总监之名而监督其业务。

国办银行之始开，其可虑者，在众人信用其纸币之厚薄如何。条例明定银行纸币之本能，而令政府严密监督银行业务且保护之，故向由藩札及政府纸币受损失者，亦能信用银行纸币，使其流通无阻碍。明治五六年之交，政府纸币之流通达六千万至八千万圆。而众人狃于纸币，其流通渐圆滑，而金币与纸币不生价差，故如银行纸币虽可以金币兑换，而要求其兑换者不多，使条例旨意善贯通毫无龃龉。

银行纸币

然当初时干事于银行者经验尚少，未知周密校衡于外国贸易之形势，以增减其发行纸币之数。其间有政府之不换纸币仍通行，苟非整理之则银行纸币不能独维持其金币兑换。顾政府纸币之滥发终不能无弊。频年贸易有输进超越之势。

迨明治七年，顿令正币流出，而纸币价位渐低落。自秋后要求银行纸币之兑换者颇急。此时假令发行银行纸币多忽求其兑换，将不复使流通于市坊。是岁末豪商小野、岛田二家破产，而商界混乱，于是求纸币兑换者益激。盖此二商行久办幕府及各藩之财用，至维新之后复见重于官民融资之路，关系尤深。故二行之破产，有影响于经济界极大。自明治七年冬至八年春，东京、大坂二市地财用壅塞，其恐慌延及各地。其病至明治九年未全瘉，使银行纸币之流通益减少，其数如下。

纸币之价位启其低落之端在明治七年，嗣后殆八九两年，益低落。当时，纸币百圆换金币之差价，如下所示。

融资界之动摇

维新以后，群会一变其组织，尽破其古例，而失其秩序，使人心一时不知所适从。如废藩置县及地租改正，为变革极大，而招士子之不平、民众之暴动，此皆有关于财路之通塞。而融资界之扰乱莫甚于此时，适有国办银行之树立，稍任其救治。然政府之不换纸币渐低其价位，加以小野、岛田二家之折本，使融资界增其悲惨之情。如小野商行为第一国办银行之大股东，故其折本有影响于该银行。明治八年八月，开股东临时总会，裁去股份一百万圆（小野家等所有），而减少资本之额数，予讲其善后之策而努力其整治。此时始选为总办，嗣后每年重袭以至今日。

救治策

明治五年十一月，始宣布《国办银行条例》。至明治九年八月，约四年，银行开办者仅四行而已。此不足举其整理政府纸币之功，而忽逢纸币价位之低落，亦不能自发行其银行纸币，如其允许之数，苟非施以救济之道，则无由令银行活动，于是乎有国办银行条例之改正焉。

币制

以货币制度言之，幕府之末纲纪弛解，财政支绌，屡改铸金银货币，裁减其纯质重量，以弥缝一时，而破毁其币制之根基。维新之际，承其积弊之余，通用货币之淆乱达其极。且金银二质在日本之比价，照欧、美之例有大差。在西邦，金一值银十五至十六；在日本，则金一值银约八至十。故通交于外国之后，日本金币向外频流出。

据安政五年所定之约章，中外货币同其量者之通用，必同其价。据明治元年二月所布之谕告，洋银一枚值金三步，以使通行国中，故外人多取洋银于上海、香港等处输至日本，以其一枚换一分银三枚，而更用以换金币而获巨利。如此日本金币向外流出者无算。当路者夙志于币制之改革，虽在干戈未收，国用多端之际，亦不一日缓其要。明治元年始考查货币改铸之法，而兴大坂造币局，四年二月造币局开其工厂。初时新货币以银为本位。大藏少辅伊藤博文氏到美国，讲究欧、美诸制度，建议金币本位之要。于是庙议一变，采用金币本位之议，别铸造一圆银币，使专行于商埠，以便于贸易，称曰贸易银。

明治四年五月，宣布《新币条例》。此一洗积年之弊，使良恶真赝无复混用，实用为一大改革，多仿欧、美文明之币制耳。惟外人不怿此改革，多挟异议。如英国公使及诸外国公使接币制改革之通报，覆答曰东洋诸邦皆用银币，而日本独用金币，有阻碍于贸易，且发行贸易银与洋银并行，恐其招货币纷杂之弊。东洋银行办理人某以一书呈参议大隈重信氏忠告曰，听于半通学者之偏见，舍实用，而取金币本位，非得策也。然政府断断乎行其所信而不敢动。盖谓国中有金之供给颇丰，且知世界各国多采用金币本位，乃断行之，欲示范于东洋诸邦耳。当时为政家有一种乐观，思已通交于外国之后，金币向外流出非不伙，然诸侯及富豪家之贮藏尚多，且矿坑扩张其业，则金之出产亦必加倍。政府按条例而发行新货币，至明治八年得金币五千三十三万八千有余圆。一圆银币四百八十六万三千有余圆，帮助银币一千百二万一千有余圆。

迨是时当路者稍觉其乐观之不必中。封建已瓦解，而百货需用与俗变化，商工多失其所传之职，而外品输进，随文明移植益加增，比年贸易呈输进超越之势，使正币多流出。其间不换纸币增发渐多，亦向海外而驱逐正币。政府不能实行政府纸币由正币之兑换，如其所预期。而银行纸币亦竟不得维持其正币兑换之规程。明治十一年许一圆银币遍通行国中。于是金币本位自一变，而为金银複本位。然已在不换纸币横溢之时代，而正币不复行于市坊。政府起自明治十九年，实行纸币之兑换，惟换以银币而自成银币本位之状。明治三十年有《货币法》之宣行，再采金币本位，而名实两备焉。