第一节
改正之理由

银行困难

国办银行之务本在整理政府纸币，且助财资通融。然财政及贸易之情势使正币向外多流出，如四银行之纸币随发随还，竟不可维持其金币兑换之规约。若强墨守条例，而固执金币兑换之主义，则将使银行自毙而已。盖商工诸家未知利用银行，而寄贮财资者甚少，苟不能发行纸币则无由得其运用之资。国办银行既将其资本十分之六换为公债证书，此只受利子每年六厘，至其所余资本十分之四则仅可运用耳。

明治八年三月，四行连名诉其困难之情，详述金币兑换之不可维持，而请银行纸币之兑换，充以通用之币（政府纸币）。此时予历访大藏卿、大藏大辅、纸币头等，申说曰，以现行之条例则各银行不能继续其业务，因而请愿其改正。向者予任条例之制定，今则倡其改正，虽前后矛盾，而当时之情势不得已也。

废银行纸币由正币之兑换，易以通行之币，是拔去银行条例之骨子，故议论百出，不足怪焉。然各银行困难之情，不可不速施以救济之道。于是政府令银行纳其纸币，而更交付以同数之政府纸币。依此银行纸币大半纳入政府，迨明治九年六月末，其仍流通者仅六万二千有余圆。以其效言之，政府再买公债证书之以抵押于银行纸币者，而发行纸币，可知其整理之计图全归水泡。

条例改正

如此救济策未足以应时急，盖政府之不换纸币流通尚盛，而银行纸币独用正币兑换，则竟不可行也。大藏卿认识改正银行条例之不得已，姑措纸币整理之议，而求财资疏通之道。明治九年六月将改正案提出于正院，八月宣布新条例。

据新条例银行纸币之兑换，以通用之币（政府纸币）充之。银行供托政府之公债证书，必如资本十分之八，其备以充兑换之通币，如资本十分之二，不可下于发行纸币四分之一也。

银行纸币之对兑换既用政府纸币，而无人求其兑换。且允许发行之数稍加其率，而有多利于银行。其间虽失纸币整理之本旨，然保护其已兴之银行，兼图财资之疏通，而助融资机关之发畅，其效颇大。先是予之在大藏省有一议曰，宜废诸藩主及藩士之常禄，按其数交付以公债证书。伊藤大藏少辅到美国殊觉废藩之要，遥建议而言其可速废。明治四年废藩置县，政府任各藩债款之偿清，予倡议换以公债。六年三月省议已熟，而发行二种公债证书，曰旧公债，曰新公债。予更考查祑禄公债证书发行之议，五月辞去大藏省。

翌七年三月有一令曰，士族中欲奉还其常禄者，逆算其禄八年之数，按其数赐以公债证书，迨八年之冬政府决计全废华、士族之常禄，换以金禄公债证书。此公债证书之发行，约一万七千四百有余万圆，须慎重考虑，若一时发行此巨数，则恐其致价位之暴落，受之者招不测之苦穷。盖华、士族之徒世袭其常禄，已失其禄，而得公债证书，轻忽卖放其证书而自荡尽其家产，不能无害于国家之治安也。政府欲免此忧，而使银行纸币之抵押用此公债证书，一以保持公债之价位，一以令华、士族进为银行股东，此可知银行条例之改正，不仅助融资机关之发畅，又使华、士族诸家不至困弊耳。